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備受關(guān)注的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案二次審議稿)》(簡稱二審稿)，昨日提交廣州市人大常委會第四十一次會議進(jìn)行第二次審議。二審稿規(guī)定更加細(xì)致，也更有誠意——將私有歷史建筑征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至市場價的1.2倍。但是，專家曾呼吁的騎樓街保護(hù)依然沒有具體規(guī)定。

■新快報記者 占文平 何姍 實習(xí)生 蔡燕株 甘穎

房屋征收前核實普查情況

被認(rèn)定為歷史建筑后，產(chǎn)權(quán)人有諸多保護(hù)義務(wù)且開發(fā)受限。鑒于此，此前的一審稿規(guī)定:城市更新和新區(qū)建設(shè)過程中，歷史建筑所有權(quán)人同意該歷史建筑被征收或者改造的，給予不低于征收地塊內(nèi)類似房屋市場價格102%的補(bǔ)償。不過在審議中，不少人大代表人為，相比于產(chǎn)權(quán)人的諸多責(zé)任，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是太低。

為此，二審稿參照舊城區(qū)(即老六區(qū))范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)提高至“不低于房屋征收決定公告之日征收地塊內(nèi)類似房屋市場價格的120%”，但對象僅限于“非國有歷史建筑”。

為從源頭預(yù)防城市更新過程的誤拆行為，二審稿還規(guī)定:房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)核實征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的普查情況，作出普查結(jié)論的時間超過五年或者尚未完成普查的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在房屋征收前完成普查或者對該征收地塊進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查。未完成普查或者調(diào)查的，不得開展征收工作。

騎樓街保護(hù)沒有具體規(guī)定

新快報曾報道多起騎樓街建筑被拆除的事件，在二審稿中，雖然明確名城保護(hù)規(guī)劃的重點保護(hù)內(nèi)容包括騎樓街，但依然沒有像歷史建筑、歷史文化街區(qū)等一樣作具體保護(hù)規(guī)定。據(jù)了解，二審在征詢意見時，曾有專家提出應(yīng)增加騎樓街保護(hù)內(nèi)容。

金陵臺、妙高臺被拆事件后，引發(fā)了社會各界對預(yù)先保護(hù)機(jī)制的關(guān)注。此前的一審稿中規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有價值線索后，可向規(guī)劃部門或文物部門報告，后者立即通知屬地區(qū)政府。經(jīng)專家評審認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的，才啟動預(yù)先保護(hù)機(jī)制。而二審稿的相關(guān)表述則為:區(qū)政府經(jīng)核實具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并告知規(guī)劃和文物部門，由后者組織專家評審，決定是否列為預(yù)先保護(hù)對象。這意味著預(yù)先保護(hù)時間有所提前。

為便于社會監(jiān)督，二審稿還將預(yù)先保護(hù)對象納入信息公開范疇，規(guī)定:市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)在辦事窗口和政府網(wǎng)站上公布預(yù)先保護(hù)對象、經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)的普查結(jié)果、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案等信息。